一、基本情况
甘肃电力工业百年发展，成果丰硕。其起步于20世纪初，1909年7月1日兰州织呢局自备电厂建成，开启甘肃电力工业篇章。彼时，主要是小型火电厂，仅能满足城市照明与少量工业用电。到1949年新中国成立时，全省发电装机容量仅几千千瓦。
新中国成立后，甘肃电力工业步入初步发展阶段。上世纪50年代兰州西固热电厂投产，60—70年代刘家峡水电站建成，装机容量达122。5万千瓦，成为当时中国最大水电站之一。1972年，刘家峡—天水—关中第一条330千伏超高压输电线路及秦安第一座330千伏变电站投运，为区域经济发展提供可靠电力。
改革开放后进入快速发展期，80—90年代，依托煤炭资源建成靖远电厂、平凉电厂等大型火电厂。1990年代在酒泉建设首个风电场，开启风电发展。此时330千伏输电线路覆盖全省，1990年发电装机容量达260万千瓦左右。
21世纪迎来新能源革命，2005年官亭—兰州750交流输电线路投运，实现电压等级跨越。2009年酒泉风电基地列为国家千万千瓦级风电基地，敦煌光伏发电示范基地启动建设。2017年酒泉—湖南、酒泉—湖北±800特高压直流输电工程建成。至2023年，甘肃电力装机容量超5000万千瓦，新能源占比超50％，实现从能源短缺到输出大省的转变。
二、存在问题
能源消纳与输送：新能源发电具有间歇性与波动性，甘肃新能源装机快速增长，导致消纳困难，弃风弃光现象时有发生。同时，输电通道建设滞后，现有电网难以满足大规模新能源外送需求。
技术短板：在储能技术方面，目前储能成本较高，技术成熟度不够，无法有效解决新能源消纳问题。高端装备制造领域，关键零部件和核心技术依赖进口，产业自主可控能力不足。
市场机制不完善：新能源补贴拖欠问题长期存在，影响企业投资积极性。绿电交易市场尚在建设初期，交易规则、市场监管等有待完善。电价机制缺乏灵活性，难以反映电力实时供需和成本变化。
生态与区域协调问题：大规模新能源开发对生态脆弱的甘肃带来一定环境压力，如风电、光伏基地建设可能影响草原、沙漠生态系统。跨区域能源合作存在体制机制障碍，区域统一电力市场建设进展缓慢。
三、对策建议
（一）能源结构优化与消纳提升
构建源网荷储一体化调控体系：加大对储能设施建设的投入，尤其是在新能源富集地区，如酒泉、嘉峪关等地，规划建设大型储能电站。引入先进的储能技术，如液流电池储能，这类电池具有充放电效率高、寿命长、安全性能好等优势，可有效提升电力系统对新能源的消纳能力。同时，通过智能化控制系统，实现电源、电网、负荷和储能之间的协同互动，根据实时电力供需情况，精准调控储能设备的充放电，降低弃风弃光率。
加速煤电机组灵活性改造：设立煤电机组灵活性改造专项基金，对参与改造的企业给予资金支持和税收优惠。以平凉电厂为例，采用先进的蓄热式电锅炉技术，在电力负荷低谷期将多余电能转化为热能储存起来，在高峰时段释放热能用于发电或供热，提高机组的调峰能力，使其更好地适应新能源接入后的电网调峰需求。
大力发展“风光水火储”多能互补模式：在黄河流域甘肃段，结合刘家峡、八盘峡等水电站的调节能力，以及周边地区丰富的风能、太阳能资源，建立多能互补示范项目。通过智能调度系统，根据不同能源的发电特性和电力需求，合理分配各类能源发电比例，实现能源的稳定供应。例如，在光照充足的白天，优先利用光伏发电；在风力较大的时段，增加风电出力；在新能源发电不足时，启动水电和火电进行补充，同时利用储能设备平抑电力波动。
探索“风光＋绿氢”协同发展：在酒泉地区开展新能源制氢全产业链示范工程，利用当地丰富的风能和太阳能资源，通过电解水制氢技术生产绿氢。一方面，将绿氢应用于化工产业，替代传统化石能源，降低碳排放；另一方面，探索绿氢在交通领域的应用，建设加氢站，推广氢燃料电池汽车，打造绿色交通体系。同时，积极研发高效的储氢和输氢技术，降低氢气的储存和运输成本，推动绿氢产业的规模化发展。
（二）强化技术创新与产业升级
设立新能源技术研发专项基金：每年从财政预算中安排专项资金，鼓励企业、高校和科研机构联合开展储能技术、新能源高效转化技术等关键领域的攻关。例如，支持兰州大学与本地新能源企业合作，开展钠离子电池储能技术的研发，该技术具有成本低、资源丰富等优势，有望突破现有储能技术的瓶颈。对取得重大技术突破的项目团队，给予高额奖励和政策扶持，加速科研成果的转化应用。
持续深化智能电网建设：国家电网甘肃公司加大在智能电网技术研发和应用方面的投入，利用人工智能、大数据、物联网等技术，构建智能电网调度系统。在兰州新区开展智能电网试点项目，安装智能电表，实现用户用电数据的实时采集和分析。通过负荷预测和需求响应技术，引导用户合理用电，提高用电侧响应能力。同时，利用无人机和机器人对电网设备进行巡检，及时发现和处理故障，提高电网运行的可靠性和安全性。
出台扶持政策，鼓励本地企业在风电、光伏装备制造领域自主创新：对在风机叶片、光伏组件、逆变器等关键部件研发制造方面取得创新成果的企业，给予税收减免、贷款贴息、土地优先供应等政策支持。例如，酒泉某风电装备制造企业，在政府的扶持下，成功研发出新型大叶片技术，提高了风机的发电效率和稳定性，产品不仅在国内市场畅销，还出口到海外。通过培育一批具有自主创新能力的本地企业，提高新能源装备的国产化率和产业竞争力。
推动新能源与新兴技术融合：利用区块链技术在张掖建立绿电交易平台，通过区块链的去中心化、不可篡改等特性，实现电力生产、传输、消费等数据的透明化和可追溯。消费者可以通过平台清晰了解绿电的来源和生产过程，提高对绿电的信任度。同时，简化绿电交易流程，降低交易成本，提高交易效率，促进绿电市场的繁荣发展。
（三）完善政策机制与市场体系
加快建设全国统一绿电交易市场，完善新能源消纳保障机制：国家层面制定统一的绿电交易规则和标准，明确各省份新能源消纳责任权重。例如，规定甘肃在未来五年内，新能源消纳比例每年提高一定百分点，并建立严格的考核体系。对完成任务较好的省份给予奖励，如财政补贴、能源项目优先审批等；对未达标的省份进行问责，并采取限制火电项目建设等惩罚措施。
优化电价机制，实施分时电价、容量电价等政策：在工业集中的兰州、白银等地开展分时电价政策试点，根据不同时段的电力供需情况和发电成本，制定差异化的电价。在用电高峰时段，提高电价，引导企业错峰生产；在用电低谷时段，降低电价，鼓励企业增加用电。同时，推行容量电价政策，对为保障电力系统稳定运行提供容量支撑的发电企业给予合理补偿，提高电力系统的备用容量，促进新能源消纳。
深入推进电力现货市场改革：在甘肃电力交易中心引入更多发电企业、售电公司和大用户参与市场交易。建立健全市场准入和退出机制，加强对市场主体的资质审核和信用监管。丰富交易品种，除了日前交易、实时交易外，探索开展期货、期权等金融衍生品交易，为市场主体提供更多的风险管理工具，提高电力交易效率。
强化政府对新能源新兴产业扶持：出台针对新能源制氢、储能、智能电网等新兴产业的专项政策。对投资储能项目的企业，给予税收减免，如在项目建设初期免征企业所得税，运营期减半征收；在土地供应方面，优先保障储能项目建设用地需求，并给予一定的地价优惠。设立新能源产业发展引导基金，吸引社会资本参与新能源项目投资，推动新兴产业快速发展。
加速碳市场建设，推动高耗能企业参与碳交易：组织甘肃钢铁、有色等行业企业开展碳交易培训，帮助企业了解碳市场规则和交易流程。建立企业碳排放监测、报告和核查机制，准确掌握企业碳排放情况。对碳排放超标的企业，要求其在碳市场购买配额，增加企业碳排放成本，促使企业加快节能减排技术改造，提高用能效率，促进新能源的广泛应用。
（四）推动生态协同与区域融合
加强新能源项目环境影响评估，推广生态修复技术，发展“光伏＋生态农业”等综合利用模式：在敦煌光伏产业园，利用光伏板下土地种植沙棘、枸杞等耐旱经济作物，既实现了光伏发电，又起到了防风固沙、改善生态环境的作用。同时，建立新能源项目生态环境监测体系，定期对项目周边的土壤、水质、生物多样性等进行监测，及时发现和解决可能出现的生态问题。对采用生态修复技术和综合利用模式的新能源项目，给予生态补偿和政策奖励。
探索“新能源＋治沙”模式：在武威等地建立示范项目，利用风电、光伏项目建设防风固沙设施。例如，在风电项目周边种植沙柳、梭梭等沙生植物，形成防风固沙林带；在光伏项目区铺设草方格沙障，固定沙丘，防止风沙侵蚀。通过新能源项目的建设，带动荒漠化治理，实现生态与能源的协同发展。政府设立专项治沙基金，支持“新能源＋治沙”项目的开展，并对取得显著成效的项目进行表彰和推广。
推进跨省区特高压输电通道建设，加强与华东、华中等地电力合作：加快甘肃与江苏间特高压输电通道建设，增加输电容量，提高输电效率。同时，建立与受电省份的长期合作机制，签订电力供应协议，保障电力外送的稳定性和可靠性。加强与受电省份在能源规划、市场机制等方面的沟通协调，共同推动能源资源的优化配置，拓展新能源外送市场。
加强与周边省份协同发展，建立西北区域统一电力市场：联合陕西、宁夏、青海等地，共同制定西北区域统一电力市场建设方案。建立区域电力交易中心，统一交易规则和市场监管，实现电力资源在区域内的自由流动和优化配置。例如，通过区域电力市场，将甘肃的新能源电力输送到电力需求旺盛的陕西等地，同时引入其他省份的优质能源资源，满足甘肃不同时段的电力需求，推动新能源消纳一体化。
执笔：雷鸣 省政府文史研究馆研究员